Quan hệ đối tác an ninh ba bên bao gồm Mỹ, Anh và Australia - được gọi đơn giản là AUKUS - là một trong những liên minh thú vị nhất trong thời gian gần đây và có tiềm năng trở thành một trong những liên minh có hậu quả nhất trên thế giới vào năm 2024.
Đoàn kết ba quốc gia đã chiến đấu cùng nhau trong cả hai cuộc chiến tranh thế giới và một loạt các cuộc xung đột nhỏ hơn, AUKUS có thể được coi là con đẻ của Five Eyes, một sáng kiến chia sẻ thông tin tình báo sau Thế chiến II được thành lập bởi Mỹ, Anh, Úc, Canada và New Zealand hoạt động rất tích cực ngay cả ngày nay. Đó cũng là những gì Winston Churchill đã nghĩ đến khi ông viết "Lịch sử của các dân tộc nói tiếng Anh", đó là một lễ kỷ niệm của các quốc gia mà Vương quốc Anh sinh ra cũng như lịch sử của chính các quốc gia.
Tiềm ẩn trong sự hình thành của Five Eyes là chỉ có các thành viên của nó được tin tưởng với những bí mật của nhau. Điều này một phần là do thực tế là tất cả họ đều chia sẻ lợi ích chiến lược - rằng bởi vì tất cả họ đều là cường quốc biển, lợi ích của họ là lợi ích thống trị trên các vùng biển của thế giới. (Rốt cuộc, chính mối đe dọa do tàu Đức gây ra đã giúp lôi kéo Hoa Kỳ vào Thế chiến II khi họ cung cấp và hỗ trợ Anh.) Nhưng nó cũng nợ một điều gì đó hơn thế nữa: Mặc dù Five Eyes chủ yếu là một liên minh quân sự, các thành viên của nó tạo ra gần 30% tổng sản phẩm quốc nội của thế giới và họ có những hiểu biết tương tự về văn hóa, chính trị và thương mại.
Tất nhiên, AUKUS có mục đích chiến lược. Ban đầu được coi là một cơ chế giúp Úc có được tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân, cuối cùng nó sẽ liên quan đến việc tăng cường chia sẻ thông tin tình báo, khả năng công nghiệp quân sự bản địa, các hoạt động an ninh chặt chẽ hơn và cùng phát triển vũ khí mới. Nhưng không có gì chắc chắn, mục tiêu của nó là kiềm chế hải quân Trung Quốc và ngăn chặn nó thống trị bất kỳ phần nào của Thái Bình Dương.
Nhưng nó không chỉ là Thái Bình Dương mà nó có liên quan. Đại Tây Dương không gặp nguy hiểm ngay bây giờ, nhưng cũng giống như nó là một nhân vật trung tâm trong cả hai cuộc chiến tranh thế giới, vì vậy nó cũng có thể là trong tương lai. Các thành viên AUKUS hiểu rằng bất kỳ mối đe dọa hiện hữu nào mà họ phải đối mặt sẽ đến từ biển. Các thành viên của nó đều là các đảo - ngay cả Hoa Kỳ, về cơ bản phải bảo vệ các vùng biển xung quanh nó. Và trong khi Vương quốc Anh là mô hình địa chính trị mà AUKUS dựa trên - một hòn đảo chiến đấu với kinh tế, công nghệ và thị trường tài chính trong số nhiều chiến trường khác - Mỹ đã thay thế Anh trở thành trung tâm trọng lực trong hệ thống quốc tế và do đó phải sẵn sàng hỗ trợ các thành viên khác. (Theo giai thoại, tôi đã từng được mời đến một hội nghị do không quân Úc tổ chức. Mọi người đều mặc đồng phục của đất nước mình, nhưng mọi người đều cảm thấy thoải mái với ý tưởng liên minh là điều kiện tự nhiên của họ.)
Không có liên minh nào miễn nhiễm với căng thẳng và AUKUS cũng không ngoại lệ. Tuy nhiên, năm 2024 sẽ đưa các thành viên của mình đến gần nhau hơn, với New Zealand có khả năng gia nhập hàng ngũ của họ và Canada cũng xem xét như vậy. Điều này ảnh hưởng sâu sắc đến thế giới. Liên minh này hiện nay chủ yếu là một liên minh hải quân, nhưng sức mạnh kinh tế của nó không thể bị bỏ qua, đặc biệt là vì nó được dàn dựng đặc biệt chống lại Trung Quốc. Ở một khía cạnh nào đó, AUKUS là kết quả tự nhiên của văn hóa toàn cầu và lợi ích quốc gia. Việc mua tàu ngầm và máy bay hạt nhân chỉ đơn giản là đại diện cho sự thật đó. Thực tế kinh tế của AUKUS sẽ bắt đầu được cảm nhận nặng nề hơn khi nền kinh tế Trung Quốc vẫn không ổn định và khi nước này trở thành một liên minh tinh vi hơn, kết hợp tất cả các khía cạnh quyền lực vào sứ mệnh của mình. Quân sự là khía cạnh rõ ràng nhất của sức mạnh quốc gia, nhưng có nhiều khía cạnh, và năm tới sẽ được dành để sắp xếp sức mạnh đó và sử dụng nó ở cấp độ toàn cầu, khi New Zealand và Canada sắp xếp thực tế của họ.
AUKUS cho thấy sự khởi đầu của chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Hoa Kỳ Thành công sẽ phụ thuộc vào kỹ năng quản lý kinh tế cũng như quân sự
Susannah Patton, Ashley Townshend và Tom Corben Susannah Patton là nhà nghiên cứu, Ashley Townshend là giám đốc và Tom Corben là nhà nghiên cứu tất cả đều liên kết với Chương trình Chính sách Đối ngoại và Quốc phòng tại Trung tâm Nghiên cứu Hoa Kỳ, Đại học Sydney. NIKKEI CHÂU Á ĐÁNH GIÁ Ngày 1 tháng 10 năm 2021
Trước thông báo của AUKUS, rất ít bằng chứng cho thấy chính quyền Biden đang ưu tiên khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Chắc chắn, chính quyền đã nói rất nhiều về Trung Quốc, nhưng Tổng thống Joe Biden chủ yếu coi đây là một cuộc cạnh tranh toàn cầu lâu dài để tìm ra ai sẽ chiến thắng trong thế kỷ 21, tập trung chủ yếu vào việc cạnh tranh các hệ thống chính trị và quản trị công nghệ. Các quan chức hành chính tỏ ra ít có cảm giác cấp bách về cạnh tranh ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, khu vực mà Trung Quốc có lợi thế mạnh nhất. Lầu Năm Góc ban đầu tìm cách giải tán Sáng kiến Răn đe Thái Bình Dương, một chương trình nhằm cấp kinh phí cho Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Hoa Kỳ nhằm đáp ứng các nhu cầu cấp bách của khu vực, vào các tài khoản hiện đại hóa quân sự theo định hướng tương lai. Phải mất gần sáu tháng để một quan chức cấp nội các đến thăm Đông Nam Á. Việc thành lập quan hệ đối tác an ninh ba bên nâng cao có tên AUKUS, với sự tham gia của Úc, Mỹ và Anh, đã thay đổi câu chuyện này, với việc Washington sẽ làm một điều gì đó mới mẻ và bất ngờ để trao quyền cho một đồng minh quan trọng trong khu vực. Mỹ không chỉ cam kết chia sẻ công nghệ tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân, điều mà nước này chỉ chia sẻ một lần trước đây, mà cách thức thông báo cho thấy AUKUS nhằm mục đích như một tín hiệu răn đe mạnh mẽ ngay lập tức đối với Trung Quốc. Thật vậy, việc ra mắt AUKUS là lần đầu tiên trong nhiệm kỳ tổng thống của Biden, ông thấy rõ tầm quan trọng đối với Hoa Kỳ về môi trường chiến lược đang xấu đi ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Tại hội nghị thượng đỉnh Quad trực tiếp vào tuần trước, bốn nhà lãnh đạo cũng gửi đi một tín hiệu mạnh mẽ về khả năng của Washington trong việc triệu tập một liên minh gồm các nước trong khu vực cam kết cân bằng Trung Quốc. Chương trình nghị sự của Bộ tứ rất phức tạp và sự phối hợp về các tiêu chuẩn công nghệ toàn cầu cũng như cơ sở hạ tầng khu vực sẽ mất nhiều năm để tạo nên sự cân bằng quyền lực trong khu vực. Tuy nhiên, theo thời gian, Bộ tứ hứa hẹn sẽ trở thành một phương tiện thiết thực quan trọng cho chiến lược khu vực của Mỹ. Vậy, Washington đã tiến gần hơn tới chiến lược thành công ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đến mức nào? Một chiến lược như vậy cần giúp Mỹ vừa cạnh tranh ảnh hưởng khu vực trong thời bình vừa ngăn chặn các mối đe dọa quân sự từ Trung Quốc, với việc Washington hiện đang gửi đi một tín hiệu mạnh mẽ về cam kết trao quyền cho các đồng minh khu vực và đảm bảo sự hiện diện quân sự mạnh mẽ ở phía trước. Úc-Mỹ mới Các sáng kiến về tư thế lực lượng sẽ mở rộng khả năng tiếp cận trên không, trên bộ và trên biển của quân đội Hoa Kỳ tới các căn cứ và cơ sở duy trì ở Úc, có khả năng mở đường cho việc tăng cường luân chuyển tàu ngầm, tàu chiến và máy bay ném bom trong khu vực. Tầm ảnh hưởng chiến lược của Australia sẽ tăng lên nhờ cả hai thỏa thuận, cho phép Canberra đóng vai trò tích cực hơn trong việc duy trì cân bằng quyền lực thuận lợi trong khu vực. Hoa Kỳ cũng lạc quan về việc củng cố sự hiện diện quân sự của mình ở Philippines sau khi gia hạn Thỏa thuận Lực lượng Thăm viếng. Các quan chức cấp cao của Lầu Năm Góc đã thông qua chiến lược ngăn chặn khả năng Trung Quốc tiến hành xâm lược nhanh chóng dọc theo chuỗi đảo thứ nhất. Và Quốc hội sẵn sàng bổ sung 25 tỷ USD vào ngân sách quốc phòng năm 2022 của tổng thống, chủ yếu là để duy trì năng lực quân sự trong ngắn hạn. Nhưng còn quá sớm để biết liệu tất cả điều này có xảy ra đủ nhanh hay không. Việc thực hiện các sáng kiến về thế trận tốn nhiều thời gian và Lầu Năm Góc đạt được rất ít tiến bộ trong khu vực trong 20 năm qua. Làm việc nhanh hơn là rất quan trọng để đáp ứng những thách thức quân sự mà Trung Quốc đặt ra trong những năm 2020. Các đồng minh của Hoa Kỳ sẽ theo dõi kết quả Đánh giá tình hình lực lượng toàn cầu và Chiến lược phòng thủ quốc gia mới của chính quyền để tìm hiểu cách Washington dự định thực hiện các yêu cầu răn đe ngắn hạn và dài hạn. Ở Đông Nam Á, chính quyền Mỹ tiếp tục làm và nói những điều đúng đắn sau những chuyến thăm thành công tới khu vực. Nhưng vẫn còn một vấn đề lớn hơn, đó là một số người không thích những gì Mỹ đang bán.
Tuyên bố quan ngại của Indonesia và Malaysia về thỏa thuận AUKUS phản ánh lo lắng của họ về căng thẳng và bất ổn ngày càng gia tăng trong khu vực, điều mà họ cho là do động lực Mỹ-Trung thúc đẩy cũng như chỉ do Bắc Kinh thúc đẩy. Tuyên bố của Quad đề cập đến vai trò trung tâm của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á sẽ không bù đắp được ấn tượng rằng các nước Đông Nam Á ngày càng đứng ngoài cuộc trong các vấn đề an ninh của khu vực. Trên hết, thành phần kinh tế còn thiếu có thể vẫn là yếu tố yếu nhất trong chiến lược của Hoa Kỳ đối với khu vực. Kết quả của các cuộc họp gần đây của Hoa Kỳ với các nước trong khu vực và tuyên bố của Bộ tứ không mang lại sự khích lệ nào cho những ai hy vọng nhìn thấy một chiến lược dựa trên thương mại hoặc thậm chí là một nỗ lực tăng cường về cơ sở hạ tầng.
Việc Trung Quốc xin gia nhập Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), nếu được các nước thành viên xem xét nghiêm túc, có thể là động lực tốt nhất cho sự quan tâm mới của Mỹ. Cuối cùng, một chiến lược khu vực thuyết phục của Mỹ cũng đòi hỏi chính quyền phải trình bày rõ ràng lý thuyết về chiến thắng trong việc quản lý mối quan hệ Mỹ-Trung. Tuyên bố của Biden tại Liên Hợp Quốc vào tuần trước rằng “chúng tôi không tìm kiếm một cuộc Chiến tranh Lạnh mới” là chưa đủ, đặc biệt khi việc ông tập trung vào cuộc cạnh tranh giữa dân chủ và chuyên quyền dường như báo trước một cuộc xung đột như vậy. Các nước trong khu vực muốn biết khả năng cùng tồn tại mang tính cạnh tranh sẽ tiếp tục như thế nào. Bất chấp những thiếu sót này, có nhiều điểm đáng chú ý trong các động thái Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương gần đây của Washington. Với thông báo bất ngờ của AUKUS, Washington đã đặt ra câu hỏi: họ có thể làm gì khác để duy trì sự cân bằng có lợi ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương? Đây là điều mà Washington và các đồng minh hy vọng Bắc Kinh sẽ yêu cầu
Bởi George Friedman
